区委书记廖仁松在区政协八届三次会议闭幕大会上的讲话 |
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| 来源：区政协办 发布时间：2014年01月26日 浏览次数： | ||
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在区政协八届三次会议闭幕大会上的讲话
廖仁松
（2014年1月23日）
各位委员、同志们：
区政协八届三次会议，在全体委员和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要闭幕了。这次会议，是在全区上下深入学习贯彻党的十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作暨城镇化工作会议精神，谋划启动新一轮改革的关键时刻召开的一次重要会议。会议期间，各位委员以饱满的政治热情和强烈的社会责任感，紧扣“五区”发展大局，认真履职尽责，积极参政议政，提出了许多宝贵的意见和建议，充分展现了良好的履职能力和昂扬的精神风貌。这次会议是一次振奋精神、凝聚共识的大会，是一次群策群力、共谋发展的大会，对加快“五区”发展、建设富裕文明和谐幸福青白江具有十分重要的意义。在此，我代表中共成都市青白江区委，对大会取得圆满成功表示热烈的祝贺！向出席会议的全体委员和社会各界人士致以诚挚的问候！借此机会，我代表区委讲三点意见。
一、正确看待成绩，凝聚发展共识
刚刚过去的2013年，是我们加快推动“五区”发展进程中极具挑战的一年。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势，全区上下深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次全会、市第十二次党代会精神，牢牢把握中央和省委、市委工作基调，凝心聚力、攻坚破难，保持了经济社会稳中向好的发展态势：经济发展实现数量规模和质量效益“双”提升，产业转型发展的后劲更加有力；城乡基础设施逐步完善，新型城镇化的承载能力更加强劲；改革创新和扩大开放深入推进，经济社会转型升级的动力更加充分；社会保障能力不断提升，社会事业协调发展，群众幸福指数有新提升，社会更加和谐稳定。这些成绩的取得，是市委坚强领导、大力支持的结果，是全区上下攻坚破难、奋力拼搏的结果，凝聚着政协全体委员和各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士的智慧、心血和汗水。
区政协八届二次会议以来，区政协团结带领全体政协委员和社会各界融入大局、主动作为，坚决贯彻中央和省委、市委、区委重大决策部署，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛凝聚各方智慧和力量，为促进全区经济发展、民生改善、社会稳定发挥了重要作用。
一是服务大局有高度
。区政协组织各界别政协委员积极投身经济社会发展主战场，直接参与和服务经济社会建设，特别是在项目建设、招商引资、服务民生等方面，区政协充分协调各方面积极因素，整合利用各类社会资源，主动做好牵线搭桥、穿针引线、推介服务工作，为推动全区经济社会持续健康平稳发展做出了重要贡献。
二是建言献策有深度
。区政协充分发挥“智力密集、思维活跃”这一突出优势，围绕全区发展中的重点、难点、热点问题，深入开展调查研究和各种形式的建言献策，积极参与民营经济发展、园区优化整合、城乡统筹改革等重点工作，向区委提供了许多具有前瞻性、战略性、可行性的意见和建议，为促进区委科学民主决策提供了有力支持。
三是民主监督有力度
。区政协和广大政协委员严格履行民主监督职能，坚持讲真话、说实话，通过会议协商、考察视察、民主评议等多种形式，不断增强监督的针对性和实效性，切实做到了补台及时到位，有力促进了全区工作作风持续改进。这里，我代表区委向区政协和广大政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向所有关心和支持青白江“五区”发展的各界友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、顺应改革发展大势，牢牢把握重点任务
2014
年是深入学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实现区第十次党代会确定的各项奋斗目标的关键之年，全区上下正按照中央和省委、市委部署，谋划启动新一轮改革。在全面深化改革的“元年”，我们必须认清大势、顺应大势、用好大势，把困难预估得更足一些、把工作计划得更周密一些、把任务部署得更到位一些，推动“五区”发展上新水平，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市作出新的贡献。这里，我就如何把握2014年工作的主遵循，向大家谈谈区委的工作考虑。
第一，以全面深化改革为统领，不断挖掘新的增长潜力动力。
改革开放，是当今世界的整体潮流，是当代中国的鲜明特色。全面深化改革，既源于大势的推动，也源于问题的倒逼，更源于群众的期盼。我们要按照中央和省委、市委全面深化改革的总体部署，坚持把改革作为当前发展的最大红利和关键一招，认真落实市委“改革创新、转型升级”的总体构想，坚持“有利于解放和发展社会生产力，有利于推动经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”的原则，
以改革创新为源动力助推转型升级，以转型升级为主方向牵引改革创新
，把全面深化改革贯穿于经济社会发展全过程，着力
推动城乡空间、城乡产业、城乡生态、城乡管理、城乡形态转型升级
，在发展中提质增效升级。
一是突出抓好理念和观念革新。
解放思想是指引我们进步的先导。实践证明，过去30多年改革的历史，是一部解放思想的历史。我们要以“解放思想”为先导，进一步提高对新一轮改革发展形势的认识，鼓足破难勇气、树立创新思维，克服“求稳心态”、抵制路径依赖、摆脱“惯性束缚”，大力弘扬敢为人先的精神，努力运用新思维、新办法、新机制，创造性地开展工作，着力破解影响和制约全区经济社会发展的突出问题。
二是突出抓好经济体制改革。
当前，我区经济正处于结构调整期，发展方式正在逐步转变，转型升级过程中面临着市场体系还不健全、市场发育还不够充分、产业层次不高、部分产业产能过剩等问题，制约经济发展的体制机制需要改革。为此，我们要以“调整结构”为重点，坚持高端化取向，不断完善促进三次产业联动发展的政策，大力推动
城乡产业转型升级
，着力构建现代产业体系。我们要坚持社会主义市场经济改革方向不动摇，进一步增强市场主体活力，积极推动经济体制改革，按照“非禁即入、有障必纠”的原则，在放宽准入、简化流程、完善服务上拿出突破性举措，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，坚定全区各界优化调整产业结构的信心。
我们要进一步
处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，
完善产业项目准入机制、落后项目退出机制，建立健全土地、财税、金融等综合调控体系，
真正让市场和政府“两只手”各扬其长、相得益彰。要把生态文明体制机制改革作为倒逼产业转型的重要突破口，探索构建更加科学的生态文明建设评价体系，建立和实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度，严格执行环境保护行政问责制，健全完善环境治理和生态修复制度，着力推动生态产业化、产业生态化，在推动经济持续健康发展的同时，为群众创造更加舒适宜人的生活环境。
三是突出抓好行政管理体制改革。
新形势新任务，对行政管理体制提出了新的更高要求。我们要按照中央和省委、市委的安排部署，
以“再造流程”为突破，以群众满意为取向，加
快政府职能转变，着力解决部门职责交叉、权责脱节和效率不高等问题，实现行政管理高效化。要有序推进简政放权和绩效管理，合理划分区乡（镇）财权事权，加快推进事业单位分类改革，强化政务服务载体建设，下决心消除“玻璃门”“弹簧门”，进一步提高政府管理效率和服务水平，加快构建透明规范的行政管理体制。
四是突出抓好统筹城乡综合配套改革。
城乡二元结构是制约城乡一体化发展的主要障碍。但需要看到的是，统筹城乡发展同样也是撬动我区未来经济发展、释放内部需求的重要潜力。我们要把统筹城乡综合配套改革作为城乡一体化发展的核心环节，
以“先行先试”为导向，
把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，逐步完善农村基本经营制度，积极探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，切实保障农民分享集体资产的权益，拓宽增加群众财产性收入渠道。
通
过深化产权制度改革、促进城乡公共服务均等化、加快毗河以南地区发展，加快构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，
推进城乡形态转型升级
。
第二，以提高增长质量和效益为中心，着力构建三次产业联动发展的现代产业体系。
我们要更加注重提高经济增长的质量和效益，推进
城乡产业转型升级
，努力实现经济质量和效益得到提升而又不会带来后遗症的发展。
一是大力推动三次产业高端发展。
我们要坚持高端化的产业发展取向，高点切入、高端起步，大力推进产业融合发展。要
坚持把先进业态、先进技术、先进管理的集成作为发展新型工业的优先方向，加快发展战略性新兴产业、
改造提升传统产业
，
打造成都重要的商用车制造、高端装备制造、新
材料、绿色建材和住宅产业化基地；
要坚持
把发展现代服务业作为改善经济结构、提升经济实力的主攻方向，加快推动物流商贸业向集约化信息化便利化发展、从数量规模型向质量效益型转变；要
坚持以工促农、以贸带农、以旅助农的思路大力发展都市现代农业，坚守耕地红线，
加强基础设施建设，优先
支持龙头企业做大做强，
促进
一三互动，大力培育以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、三产联动为特征的都市现代农业向规模化、产业化、特色化方向发展。
二是突出抓好创新驱动发展。
转方式调结构，科技创新是最重要的源动力。我们要以“创新体制”为核心，找准科技创新的切入点和突破口，
以科技创新促进三次产业的质量升级和技术进步。我们要认真落实企业科技创新的奖补扶持政策，
建立产学研用协同创新机制，构建科技服务平台、重大科技成果转化等区域科技创新体系
，推动经济社会发展进入创新驱动、内生增长的轨道。
三是着力延伸产业链。
产业链的延伸，意味着产业格局的改变，是实现转方式调结构的重要途径。我们要着眼内部配套，搭建更优平台、创造更多机会，推动区内产业链条上的企业加强合作。特别要着眼“
全域开放
”，以产业开放、市场开放、合作开放为重点，瞄准发展前沿，梳理产业链的缺失环节，不断拓宽产业领域、加大招商引资力度，引进更多大项目、好项目，有力促进三次产业之间、产业链上中下游之间紧密衔接、互动发展。
第三，以保障和改善民生为目的，不断增进群众福祉。
促进社会公平、增进群众福祉，是我们一切工作的出发点和落脚点。近年来，我们坚持以民生为核心，全面推进各项民生事业，解决了一批群众关注的民生问题，有效回应了群众期待，赢得了群众的广泛认同。下一步，我们要
按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，以“完善制度”为基础，构建“兜底”制度，推动
城乡管理转型升级
，
进一步解决好老百姓普遍关注的教育、卫生、就业、社会保障等问题，让广大群众更多更公平地享受改革发展成果。
一是完善创业就业和社会保障体系。
我们要
大力实施就业优先战略，加强公共就业服务体系和自主创业支持体系建设，不断完善创业就业体制机制，加大劳动力培训，千方百计提高劳动者综合素质，推动城乡居民生活方式与经济发展、新型城镇化进程同步提升。我们要进一步完善城乡一体的住房保障、社会保险、社会救助、养老服务等体系建设，努力构建“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，确保
实现“人人享有社会保障”，
努力让城乡群众更有品质地生活。
二是积极发展社会公共服务。
我们要深化教育领域综合改革，切实解决城乡群众子女入园难、入学难的问题；深化医药卫生体制改革，推进基层卫生机构标准化建设，扎实
做好人口计划生育工作，切实解决城乡群众看病难、看病贵的问题，不断提升人口素质；进一步
处理好社会效益与经济效益的关系，进一步完善文化管理体制，充分激发文化创造活力，不断巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，逐步建立健全现代文化市场体系和现代公共文化服务体系，努力让城乡群众更有质量地生活。
三是深入开展环境治理和保护。
环境问题既是民生问题，也是发展问题，体现了城市的宜居水平和文明程度。我们要
处理好经济发展与环境保护的关系，
以深入开展全国生态文明建设试点区建设为契机，大力推进
城乡生态转型升级
，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，
加强对生态湿地、龙泉山脉、毗河以南地区的保护，加大大气和水环境治理，深入开展城乡环境综合治理，加快建设美丽乡村，引导城乡群众牢固树立生态文明理念，为全区群众创造一个蓝天净土、绿水青山的生活环境，努力让城乡群众更加舒适地生活。
四是创新社会治理。
构建
充满活力又和谐有序的
社会发展机制，
是推动经济发展转型升级的前提。
我们要着眼于“
治理转型
”，处理好“管治”与“共治”的关系，
突出依法治理核心，探索社会治理新模式。要充分发挥社会组织的积极作用，探索社会组织参与社会治理新途径；坚持和发扬“枫桥经验”，加强和改进信访工作，健全社会稳定风险评估机制，妥善处理群众反映的热点难点问题；开展安全生产、食品药品监管和治安民生难题专项整治行动，积极营造和谐稳定的社会环境。
三、围绕中心履职尽责，推动政协工作上新水平
各位委员、同志们，全面深化改革的航程已经开启。希望大家把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神和中央、省委、市委、区委重大决策部署上来，汇集各方智慧，凝聚各方力量，风雨同舟、和衷共济，为打造西部经济核心增长极、建设富裕文明和谐幸福青白江作出新的更大贡献。
一是以发挥独特优势服务科学发展，推动政协事业迈上新台阶。
发展是第一要务，是解决当前我区面临问题的关键。希望区政协和全体政协委员始终把加快科学发展作为自己的履职之要，把“宣传改革、服务改革、助推改革”作为当前和今后一个时期政协工作的鲜明主线，多建睿智之言、多献务实之策、多谋惠民之举，推动政协事业迈上新台阶。希望大家充分发挥政协委员来自各个领域、各条战线、各个党派，联系范围广、社会影响大、传播途径多的独特优势，广泛宣传党的十八届三中全会以及中央和省委、市委、区委经济工作暨城镇化工作会议精神，把全区群众的思想行动有效统一到区委重大决策部署上来，当好凝聚共识的“宣传员”。希望大家充分发挥政协人才荟萃、智力密集、思维活跃的突出优势，坚定不移地围绕全面深化改革的重大决策部署和区委“五区”发展大局，深入开展政治协商和资政议政活动，
把主要精力放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革、发展、稳定深层次矛盾的分析上，放在推动新青卫星城建设、加快同城化步伐等问题的战略性、前瞻性思考上，多提好的意见建议，当好谋划发展的
“智囊团”
。
希望大家充分发挥政协位置相对超脱、监督更加有力的优势，以作风建设、反腐倡廉建设和推动全面深化改革等为内容，找准重点、难点和薄弱点，不断完善民主监督机制，积极探索加强民主监督的新形式、新途径，采取工作视察、专题调研、民主评议等多种形式，以敢于讲真话、建诤言的勇气，不断强化民主监督力度，当好推动落实的“监督者”。希望大家充分发挥政协触角深入、渠道畅通、密切联系群众的优势，紧扣保障房建设、环境保护等群众关心的热点难点问题开展诉求收集和舆论引导活动，积极深入各行各业、各类群体了解民情、传递民声、化解民怨，敏锐把握民生脉动，及时反映民之所想、民之所忧、民之所盼，主动做好安抚人心、理顺情绪、化解矛盾的工作，切实成为推动全区经济持续健康发展的“润滑剂”，当好社会和谐稳定的“协调者”。
二是以改革创新精神加强自身建设，推动政协事业释放新活力。
全面深化改革的新形势和新任务对政协工作提出了更高的要求。区政协和政协机关干部要认真践行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，不断提高政协机关工作效率和服务质量，更好地组织和领导政协委员履行职责；要勇于创新，着力在拓展政治协商新领域、探索民主监督新形式、创新参政议政新途径上下功夫；要以创新履职的运行机制为重点，进一步建立健全与政协章程相配套的各项规章制度，大力推进政协工作的规范化、制度化、程序化；要关心政协委员的工作和生活，不断提高政协组织的凝聚力和战斗力；要深化作风建设，深入践行党的群众路线，特别是区政协领导班子要带头开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”方面存在的问题，扎实开展“走基层”活动，积极推行“三视三问”群众工作法，进一步密切与政协委员和社会各界群众的联系；要抓好学习型、服务型、创新型机关建设，大力提倡敢于担当的实干精神、破骄戒满的空杯心态、奋勇争先的干事激情，
努力造就一支政治坚定、学识丰富、业务熟练、作风优良的高素质政协干部队伍。
希望全体政协委员始终牢记肩负的政治责任和社会责任，以高度的使命感和荣誉感，加强学习、认真履职、坚持真理、勇于直言，不断提高科学履职水平和参政议政能力，满怀热情投身到服务“五区”发展的生动实践中。
三是以强化党委领导凝聚工作合力，推动政协事业赢得新发展。
坚持党对政协工作的领导，是做好新时期政协工作的根本保证。区委将按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改善对政协工作的领导，切实把政协工作纳入重要议事日程，定期听取政协工作汇报、分析研究政协工作，及时解决政协工作中的实际困难。各乡镇党委、各街道党工委、区级各部门党委党组要高度重视政协工作，积极支持和配合政协履行职能，自觉接受民主监督，认真办理政协提案，大力支持政协委员参加政协活动，营造重视政协组织、支持政协工作的良好氛围，努力形成党委重视、政府支持、各方配合的良好局面，推动全区政协事业持续健康发展。
各位委员、同志们！众志成城兴伟业，和衷共济铸辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委、市委、区委重大决策部署，高举团结之旗、大扬民主之风，同心同德、群策群力，坚定信心、锐意进取，并肩投身于全面深化改革的时代洪流，为全面建成小康社会、实现“两个跨越”、打造西部经济核心增长极、建设富裕文明和谐幸福青白江而努力奋斗！
新春佳节将至，祝各位委员、同志们工作顺利、身体健康、阖家幸福！谢谢大家！
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