根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）文件精神和要求，为全面建立功能明确、治理完善、运行高效、监督有力的事业单位管理体制和运行机制，推动政府职能转变，激发事业单位生机与活力，促进公益事业发展。现就我市开展事业单位法人治理结构建设试点工作提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，按照政事分开、管办分离和建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，以促进公益事业发展为目的，以深化体制机制改革为核心，以落实事业单位法人自主权和加强事业单位监管为重要内容，探索建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要架构的事业单位法人治理结构。为在全市建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制奠定基础。
（二）
目标任务。
在提供公益服务的事业单位中，探索建立以理事会及其领导下的管理层为主的决策、执行、监督机构，明确其职责定位，理顺事业单位各个利益相关者的权利、义务与责任，形成以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的现代治理模式，切实提高试点单位公益服务水平和效益。
二、主要内容
事业单位法人治理结构是指事业单位以实现其宗旨为目标，实行举办权与管理权分离，以决策层及其领导下的管理层为主要架构，由一系列激励和约束机制组成的制度安排。建立和完善事业单位法人治理结构的主要内容包括明确事业单位法人自主权、确立组织架构、规范事业单位章程、建立健全相关配套制度。
（一）明确事业单位法人自主权
事业单位法人自主权实质是指事业单位独立自主的民事权利和管理行为。具体包括财务管理的自主权、依法分配的自主权、人事管理的自主权、内部组织结构和管理制度调整的自主权、公共服务创新和发展的自主权等内容。
政府和举办单位应通过管办分离形式的有效实现，促进将事业单位业务监管与举办职能分离，切实减少或取消对事业单位的微观管理和直接管理。通过明确理事会权力决策机构的地位和职能，淡化举办单位与事业单位的管理关系，在党和国家的方针政策、法律法规框架内，赋予事业单位更加充分的内部管理、业务拓展等方面的自主权利。
通过明确事业单位自主权，进一步实现政事分开，合理划分政府、举办单位与事业单位二者之间的权利、责任和义务，充分调动事业单位自主发展、自主创新的积极性和主动性，实现事业单位的自我发展、自我管理，推动其市场主体地位的形成。
（二）确立组织架构
1.
建立健全决策机构。决策机构主要组织形式为理事会。根据事业单位服务对象、服务方式、举办主体、投资主体多元化的特点，也可选择董事会或管委会等形式。具体形式的选择由各试点单位自主确定。
理事会的组成：
一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。根据事业单位的规模、职责任务和服务对象等，兼顾代表性和效率，合理确定理事会的规模和理事的构成。直接提供公共服务和公共服务产品的事业单位，本单位以外人员担任理事要占多数，原则上不少于50%。
理事的产生：
根据理事所代表的利益方的不同，采取相应的理事产生方式。代表政府部门或相关组织的理事一般由政府部门或相关组织委派，代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上推选产生，事业单位行政负责人及其他有关职位的负责人可以确定为当然理事。要明确各类理事的权利和义务，建立理事责任追究机制。
理事会的主要职责：
依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作，接受政府监管和社会监督。负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟
订和修订等决策事项。
2.
建立健全管理执行机构。管理层是理事会的管理执行机构。管理层对理事会负责，参与理事会决策，在理事会授权下独立开展工作，定期向理事会汇报业务运行和管理状况。
管理层的组成：
由事业单位行政负责人及其他主要管理人员组成。
管理层的产生：
事业单位行政负责人由理事会任命或提名，按照人事管理权限报有关部门备案或批准。事业单位其他主要管理人员的任命和提名，根据不同情况可以采取不同方式。
管理层的主要职责：
按照理事会决议独立自主地开展业务及日常管理、财务资产管理和人力资源管理等，定期向理事会报告工作。
3.
建立健全监督机构。理事会一般也可是事业单位的监督机构，全面履行其监督职责。同时也可探索设立独立于理事会、管理层之外的监事会，具体承担监督事业单位财务和理事、管理层人员履行职责的情况。
4.
加强和改善党对事业单位的领导。建立法人治理结构的事业单位，要按照中央“双向进入、交叉任职”的要求配备党员领导。党组织领导班子成员按照事业单位章程进入理事会和管理层，理事会和管理层中的党员领导人员按照党内有关规定进入党组织领导班子。理事会成员和相关管理人员的任用应兼顾党管干部的原则和落实事业单位理事会用人权相统一，并严格按照干部管理权限和事业单位章程办理。
（三）规范事业单位章程
章程是事业单位法人治理结构的制度载体和理事会、管理层的运行规则，是事业单位内部管理和运行的基本准则，也是相关部门对事业单位实施有效监管的重要依据。
章程的主要内容
应当包括：理事会和管理层的关系、理事会的职责、构成、会议制度，理事的产生方式和任期，管理层的职责和产生方式等。其中理事会和管理层职责定位、理事会议事规则、理事的权利义务等是章程的核心和重点。
试点单位应依据章程范本制定本单位章程，由理事会表决通过，并经举办单位同意后，报登记管理机关核准备案。
（四）建立健全相关配套制度
建立健全相关配套制度是法人治理结构有效运行的重要保障，主要包括用人与分配制度、监督制度、绩效评估制度等。
1.
人事与分配制度。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度；以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度；完善事业单位及其工作人员社会保险政策，逐步建立起系统的事业单位社会保险体系。
2.
外部监督制度。完善事业单位法定代表人任期届满或离任经济责任审计制度，探索改革事业单位纪检监察制度。完善事业单位年度报告制度，加强对事业单位履行章程情况的监管。建立事业单位信息公开制度，强化社会对事业单位的监督。建立并完善党组织参与事业单位重大决策的程序和工作机制。
3.
事业单位绩效评估制度。制定科学统一的绩效评价标准和程序，探索建立事业单位绩效评估制度，将评估结果作为依法监管、社会监督及经费预算、负责人奖惩、收入分配等的重要依据。
三、工作安排
试点工作计划用2年时间，具体实施分为四个阶段。
（一）准备阶段。
（2012年5月—2012年6月）
1.
确定试点单位。各区（市）县要确定1-2个单位进行试点，试点单位主要选择直接面向社会提供公益服务、社会关注度较高、利益关联方较多且机构规模较大的事业单位，重点是公立医院、学校和文化服务等单位。市本级在已有的公立医院管办分离实现形式的基础上，结合公立医院改革的要求，选择1-2家公立医院推进法人治理结构建设的试点。各区（市）县委编办于2012年5月31日前将试点单位名单报送市委编办。
2.
开展业务培训。培训内容主要包括事业单位法人治理结构的理论基础知识、事业单位章程范本和其他省市试点工作经验等。培训对象为试点单位的负责人、举办单位的有关人员以及区（市）县机构编制、人社、财政等部门有关人员。
3.
制定工作方案。各区（市）县在确定试点单位后，应在6月30日之前拟订事业单位法人治理结构建设试点的工作方案，部署安排试点工作。
（二）全面推进阶段。
（2012年7月—2013年12月）
各区（市）县要按照指导意见和工作方案，积极推进试点工作。在坚持已定的方向和原则基础上，尽力细化、实化、具体化试点实施工作。要突出重点方面，抓好关键环节，强调体制机制创新，力求有所突破，取得明显实效。
（三）阶段性评估阶段。
（2013年1月—2013年6月）
试点启动后，各区（市）县机构编制部门应会同相关部门对阶段性工作进行评估，形成试点工作推进情况的评估报告，分析研究试点中出现的问题，提出相关改进建议，确保试点工作有序推进。评估的重点是组织架构的建立情况、章程的制定和执行情况、法人自主权落实情况、制约法人治理结构建设的关键问题及解决情况等。
（四）总结推广阶段。
（2013年10月—2013年12月）
适时召开事业单位法人治理结构建设试点工作座谈会，交流试点情况，对于试点取得实质效果的单位，可采取现场会和实地考察学习等方式，交流工作，梳理做法，总结经验，为全面推进事业单位法人治理结构建设提供有益借鉴。
四、工作要求
（一）加强组织领导。
各区（市）县党委、政府要高度重视，加强领导。建立由分类推进事业单位改革领导小组牵头，机构编制、组织、人社、财政等职能部门和事业单位主管部门参与的事业单位法人治理结构建设试点工作联席会议制度。
（二）明确责任主体。
试点工作中，区（市）县机构编制部门要加强指导协调，组织调研，开展交流，研究共性问题，及时提出建议，促进试点工作的有效推进。事业单位主管部门具体负责所属事业单位法人治理结构建设试点的推进工作。试点事业单位是法人治理结构建设的责任主体，全面做好各项试点工作。有关部门要根据各自的职能，制定和完善相应的配套政策和措施，充分保障试点工作顺利推进。
（三）加强宣传引导。
各区（市）县要加强宣传分类推进事业单位改革的有关政策，借助媒体介质对推进事业单位法人治理结构建设试点工作的重要意义、有效做法和经验进行宣传报道。要加强相关部门的协同配合，建立健全工作机制，明确试点单位和联络人员，组织开展试点工作情况交流，及时反馈信息。
